“美国发起的关税战ღ★✿，试图极限施压迫使贸易伙伴在产供链布局红色珊瑚的夏天ღ★✿、市场准入等领域让步ღ★✿，高筑关税壁垒倒逼制造业回流美国ღ★✿，辅以补贴手段巩固产业链本土化ღ★✿。从目前看ღ★✿，高关税与高补贴的联动ღ★✿，导致关税施压补贴吸引产能转移现象出现ღ★✿。而这一情形ღ★✿，又进一步加剧了近年来发达国家大规模补贴战略性新兴产业的趋势ღ★✿，对全球产业链供应链的影响全面而深远ღ★✿，广大发展中国家被低端锁定的压力日益加重ღ★✿。”6月15日ღ★✿，谈及当下热点产业政策及补贴ღ★✿，全国政协委员红色珊瑚的夏天ღ★✿、国际关系学院原院长陶坚不无担忧ღ★✿。

　　陶坚同时提醒龙8官网ღ★✿，“在全力应对美国关税战的同时红色珊瑚的夏天ღ★✿，全球南方国家还需在WTO产业补贴规则的博弈中积极发声ღ★✿、主动作为ღ★✿，因为这不仅涉及发展中国家特殊待遇弱化ღ★✿、非歧视原则受损ღ★✿、承受双重标准等现实问题ღ★✿，更是事关全球南方未来发展权的大事ღ★✿。”

　　陶坚介绍ღ★✿，近年来ღ★✿，美欧日等国将半导体ღ★✿、新能源红色珊瑚的夏天ღ★✿、人工智能等视为核心战略性产业ღ★✿，不遗余力抢占制高点ღ★✿，进而形成全球产业的“补贴竞赛”ღ★✿，其实质是各国为争夺高端产业主导权而展开的“逐底竞争”ღ★✿。

　　经深入研究ღ★✿，陶坚发现红色珊瑚的夏天ღ★✿，上述国家开展补贴具有如下特点ღ★✿：一是补贴金额大ღ★✿。美欧日等主要经济体近年来都出台千亿美元级的半导体补贴计划ღ★✿，甚至以法案形式固化ღ★✿，如美国《芯片与科学法案》（2022年）ღ★✿、《欧洲芯片法案》（2023年）ღ★✿。今年美国还宣布投资5000亿美元建设“星际之门”人工智能基础设施龙8官网ღ★✿，显示其更加重视前沿科技ღ★✿。二是补贴方式多元化龙8官网ღ★✿。包括直接拨款ღ★✿、税收优惠ღ★✿、贷款担保ღ★✿、政府采购倾斜等ღ★✿，且补贴从生产端延伸至研发合作与技术标准制定ღ★✿。三是竞争性强ღ★✿。欧盟明确要通过产业政策和补贴在2030年将其半导体全球份额提升至20%ღ★✿，重塑全球芯片格局ღ★✿。美国则严格规定ღ★✿，接受美国政府补贴的企业需承诺10年内不在华扩建先进制程产能红色珊瑚的夏天ღ★✿，否则需返还50%补贴ღ★✿。

　　陶坚认为ღ★✿，半导体等产业的技术外溢效应和规模经济特征ღ★✿，使得产业补贴可能带来长期收益ღ★✿，但也会引发不良后果ღ★✿：一是容易陷入“囚徒困境”ღ★✿，即单边补贴短期吸引外资ღ★✿、创造就业的效益明显ღ★✿，多国竞相升级补贴导致全球资源错配ღ★✿，最终抵消整体福利ღ★✿。台积电ღ★✿、三星等重复投资美国本土工厂ღ★✿，导致全球芯片产能利用率下降至65%龙8官网ღ★✿，整体经济效率下降ღ★✿；二是弱化多边贸易体系ღ★✿，WTO《补贴与反补贴措施协定》（简称《SCM协定》）被架空ღ★✿，发达国家以“国家安全例外”为由规避审查ღ★✿，发展中国家缺乏反制工具ღ★✿。陶坚还指出ღ★✿，尤其是美国在补贴政策上一向搞“双重标准”ღ★✿，一方面指责他国补贴扭曲市场ღ★✿，另一方面自身就是“补贴大户”ღ★✿，甚至通过立法将补贴制度化ღ★✿。波音公司长期获得税收减免和政府采购倾斜ღ★✿，WTO多次裁定其违规ღ★✿。

　　陶坚表示ღ★✿，从历史维度看ღ★✿，产业政策几乎伴随着现代工业国家发展的全过程ღ★✿；从国际实践看ღ★✿，无论发达国家还是发展中国家龙8官网ღ★✿，产业政策也都是普遍采用的经济治理手段ღ★✿。近年来ღ★✿，发展中国家不断尝试通过产业补贴来突破产业链的“低端锁定”ღ★✿，比如印度实施了300亿美元的半导体激励计划ღ★✿。中国在高科技领域的产业补贴政策效果显著ღ★✿，以新能源汽车为例ღ★✿，在合理且必要的补贴政策支持下ღ★✿，中国不仅成为全球最大的新能源汽车市场ღ★✿，而且企业通过激烈的市场竞争ღ★✿，最终成长为具有国际竞争力的整车企业和动力电池制造商ღ★✿。

　　“中国新能源汽车国际竞争力的提升不仅带来企业利润增长ღ★✿，还通过技术溢出ღ★✿、产业链带动等效应ღ★✿，促进了周边国家产业生态系统的优化升级ღ★✿。”陶坚提醒ღ★✿，发达经济体的“补贴竞赛”却严重挤压全球南方国家的产业发展空间ღ★✿，如美国对最大的全球南方国家中国实施严厉的技术封锁ღ★✿，禁止先进半导体制造设备对华出口ღ★✿、阻止各国使用中国技术产品ღ★✿，大搞“去中国化”ღ★✿。上述行为一方面让经济实力较弱的发展中国家根本无力承担巨额财政补贴来支持本国相关产业发展ღ★✿，不得不继续在全球价值链中被“低端锁定”ღ★✿，国家竞争力提升艰难ღ★✿；另一方面也将对全球南方现代化进程产生长期破坏作用ღ★✿。

　　陶坚强调ღ★✿，中国产业补贴政策在框架设计ღ★✿、通报履行和改革方向上符合WTO规则ღ★✿，而且中国对在WTO框架下的补贴规则讨论持开放态度ღ★✿。从国内看ღ★✿，中国产业政策体系呈现出三大转型趋势ღ★✿，即从选择性政策向功能性政策转变ღ★✿，从特惠式补贴向普惠式服务转型ღ★✿，从单边施策向国际协调演进ღ★✿。可以预见ღ★✿，中国在坚持自主创新的同时ღ★✿，将积极参与全球产业治理和规则制定ღ★✿，为推动形成开放ღ★✿、包容ღ★✿、平衡的全球产业政策协调机制贡献中国智慧ღ★✿。

　　全球南方国家已占到全球GDP的40%左右ღ★✿，成为全球化的重要驱动力量ღ★✿。扩员后的金砖国家龙8官网ღ★✿，总人口超过世界一半ღ★✿、经济总量占世界近三成ღ★✿，是全球南方的第一方阵和支持多边主义最坚定最可靠的力量ღ★✿。陶坚呼吁ღ★✿，“面对美西方国家的压力ღ★✿，全球南方国家应毫不动摇地坚持多边主义ღ★✿、确保未来发展权ღ★✿，加快全球南方产业链合作ღ★✿，通过资源互补ღ★✿、技术共享ღ★✿、区域协同和产业链韧性建设ღ★✿，必将推动发展中国家在全球价值链中的地位整体提升ღ★✿。比如ღ★✿，在RCEP（区域全面经济伙伴关系）加强亚太供应链合作ღ★✿，加快中国与非洲产业链合作伙伴行动ღ★✿，促进全球南方产业链深度融合ღ★✿；共同推动WTO规则改革ღ★✿，平衡公平竞争与产业发展需求ღ★✿；探索数字经济与绿色补贴新规则ღ★✿。”

　　具体到产业补贴领域红色珊瑚的夏天ღ★✿，陶坚提出ღ★✿，对补贴的界定和规制应当遵守现行多边规则ღ★✿，不能搞“一言堂”ღ★✿，随意界定补贴ღ★✿、创设工具ღ★✿，对其他国家“扣帽子”“贴标签”“抡棒子”ღ★✿。陶坚建议ღ★✿，全球南方国家应在多边框架内主动作为ღ★✿，在G20推动落实《全球投资指导原则》ღ★✿，倡导非歧视性投资环境ღ★✿，反对投资保护主义ღ★✿，增强规则的一致性ღ★✿，为发展中国家争取更大政策空间ღ★✿；加强与美欧日磋商ღ★✿，平衡发达国家和发展中国家多方利益ღ★✿；参与WTO补贴规则改革谈判ღ★✿，提出区分“安全必要型”与“逐底竞争型”补贴ღ★✿，在禁止性ღ★✿、可诉ღ★✿、不可诉三类补贴中ღ★✿，反对扩大禁止性补贴范围ღ★✿；借鉴CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）国有企业规则ღ★✿，在区域协定中试点“竞争中性”原则ღ★✿，逐步推广至多边层面ღ★✿；建立“补贴影响评估国际专家组”ღ★✿，独立审查争议性补贴的经济与安全影响ღ★✿，避免政治化裁决ღ★✿；加快贸易投资自由化步伐ღ★✿，对接国际高标准ღ★✿，减少外资准入限制ღ★✿；鼓励技术领先的发展中大国搭建跨境技术共享平台ღ★✿，开放研发设施ღ★✿，减少重复投资等ღ★✿。

　　“在不挑战成员国基本经济制度和发展目标的前提下ღ★✿，中国愿意积极参与有关产业政策及其外溢影响的讨论ღ★✿，共同推动完善新的多边规则ღ★✿。各国应当共同推动产业政策向普惠性ღ★✿、功能性转变ღ★✿，防范产业政策逐底竞争龙8官网ღ★✿、搞补贴军备竞赛ღ★✿。”展望未来ღ★✿，陶坚仍然有着十足的信心ღ★✿。（记者 陈建萍）龙8国际电子游戏娱乐平台ღ★✿，龙8long8国际唯一官方网站龙8国际唯一官方网站登录long8唯一官方网站ღ★✿，